广东：有序拓展低空经济应用场景

5月30日，广东省发展改革委就《广东省低空经济发展条例》公开征求意见。针对广东省低空经济发展面临的突出瓶颈问题，《条例》靶向施策、精准发力，有针对性地作出制度安排，并提出按照因地制宜、循序渐进的原则，有序拓展低空经济应用场景。

《条例》全文分为八章，共49条。在低空经济产业发展方面，《条例》提出，做强航空器整机、器材、零部件、材料等低空制造业，壮大生产作业、公共服务、运输、消费等低空运营业，夯实基础设施建设、工程技术与设计服务、信息技术服务等低空基建与信息服务业，培育装备检测服务、工业产品设计服务、金融、保险、会展等低空配套业。同时，结合广东省产业发展和资源条件，完善低空产业布局，因地制宜发展低空产业，培育低空经济产业集群。

《条例》表示，加快推动航空器整机设计、关键零部件以及飞控系统、能源动力、任务载荷、适航安全等领域关键技术研发，指导具备条件的地区开展关键技术研发工作，推动高校、科研院所、头部企业开展前沿引领技术、颠覆性技术布局，加强人工智能、算法等先进技术在低空经济领域的应用。

在低空经济场景应用推广方面，《条例》明确，按照因地制宜、循序渐进的原则，有序拓展低空经济应用场景。在低空消费的场景应用方面，《条例》提出，县级以上人民政府文化和旅游部门结合本行政区域旅游资源优势，鼓励开展空中游览、飞行表演等低空旅游活动。

作为低空经济大省，广东具备发展低空经济的多重优势。从市场规模看，广东省处于全球领先地位。从产业链完整性看，广东在原材料、芯片、零部件、动力系统、机载设备等无人机产业各环节均有布局，是少数能在本地实现产业链完整配套的地区之一。

根据中国科学院发布的《中国低空经济发展指数报告》，广东低空经济产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力均居全国第一。雄厚的产业基础既为立法提供了丰富的实践土壤，也对通过立法巩固提升产业竞争优势提出了迫切需求。近年来，广东省先后出台《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024-2026年)》《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》等一系列政策文件，在基础设施建设、产业培育壮大、应用场景拓展等方面推出了一批有力有效的政策措施，取得了阶段性成效。

广东省发展改革委表示，广东省低空经济在快速发展的同时，也面临一些问题:低空空域开放不足，空域使用效能较低；低空基础设施网络布局不够完善，建设标准尚不统一，难以满足日益增长的飞行活动需求；无人机飞行活动监管体系有待健全，安全风险防控和应急处置能力需要加强；低空经济应用场景拓展仍面临制度障碍，部分新兴业态发展缺乏明确的法律保障。为形成促进低空经济高质量发展的长效机制，将行之有效的政策举措固化为法律制度，制定一部综合性的低空经济省级地方性法规非常迫切。